资质改革：重塑建筑业发展新(xīn)格局

日前，住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），按照“能(néng)减则减、能(néng)并则并”的原则，大幅压减企业资质类别和等级，拉开了新(xīn)一轮资质改革的大幕。

资质是企业参与市场竞争的“通行证”。企业资质等级的高低，是企业实力的重要體(tǐ)现。因此，资质改革关乎行业发展全局。征求意见稿的发布，预示着行业发展格局将产生新(xīn)的变化。此时，涉及企业切身利益的一系列问题均有(yǒu)待重新(xīn)认识和评估。

1资质改革有(yǒu)利于“大建筑业”发展

此次资质改革的内容，业内人士给出了积极的评价。

江苏省建筑工程管理(lǐ)局原副局長(cháng)汪士和认為(wèi)，征求意见稿是切实贯彻國(guó)務(wù)院“放管服”改革部署的大动作，不仅大幅压减了企业资质类别和等级，而且大大拓宽了企业经营范围。现行《建筑法》已不适应建筑业的发展需求，限制了建筑业企业经营范围，而且规定总承包企业承接的项目，需要分(fēn)包的必须分(fēn)包给有(yǒu)资质的企业施工，导致拥有(yǒu)资质的企业越来越多(duō)，但仍不能(néng)满足社会发展需求。通过大刀(dāo)阔斧的改革，新(xīn)资质标准落地后，建筑业活动受限、分(fēn)工过细的局面将得到改善，有(yǒu)利于“大建筑业”的形成和发展。

建筑西北设计研究院有(yǒu)限公司党委副书记、总经理(lǐ)王军称，此次资质改革思路以“能(néng)减则减、能(néng)并则并”為(wèi)原则，总體(tǐ)强化了市场竞争机制，在“有(yǒu)形的手”和“无形的手”之间进行一次新(xīn)的权重分(fēn)配。对建筑业来说，未来，市场准入条件将更為(wèi)宽松，这也对工程建设的事中事后监管和企业自律提出了更高要求。

2行业竞争面临新(xīn)格局

此次受关注的举措之一，是将施工总承包特级资质调整為(wèi)施工综合资质，明确“取得综合资质的企业，可(kě)承担各类别、各等级施工总承包业務(wù)，不再申请或持有(yǒu)其他(tā)施工资质”。对此，汪士和表示，这对拥有(yǒu)特级资质的企业的影响积极且深遠(yuǎn)。

在汪士和看来，综合资质的出现，為(wèi)建筑业横向打通房屋建筑、市政、公路、水利、通信、航空和铁路等各建设领域，终形成“大建筑业”提供了机会。多(duō)年来，由于管理(lǐ)等诸多(duō)因素的限制，客观上造成了各领域的“垄断”。资质标准调整后，将打破行业间的界限，扫除企业承接相关工程时在资质方面的障碍，有(yǒu)实力的企业便可(kě)以根据自身能(néng)力和市场需求增加业務(wù)板块。这给建筑业发展格局带来了新(xīn)变化。

另外，此次改革将施工总承包资质等级压减為(wèi)甲、乙两级，其他(tā)等级资质合并為(wèi)乙级资质。汪士和认為(wèi)，这為(wèi)中小(xiǎo)企业尤其是中小(xiǎo)民(mín)营企业提供了新(xīn)的发展机遇：

一是目前拥有(yǒu)三级资质的企业发展空间变大，将有(yǒu)机会与拥有(yǒu)二级资质的企业同台竞争，承揽更多(duō)工程项目；

二是市场竞争将更加激烈，企业之间的兼并重组或将加剧；

三是拥有(yǒu)二级资质的企业不满足于现状，会通过提高技术实力、改革创新(xīn)，向更高等级迈进。可(kě)以说，这项改革将倒逼中小(xiǎo)企业加快转型发展步伐。

行业企业在改革中寻求发展机遇的同时，也应当注意到将要面临的风险。当前，不同行业之间技术、管理(lǐ)要求差异很(hěn)大，企业在跨行业承揽业務(wù)前，必须考虑到经营风险和挑战，是否能(néng)在新(xīn)的竞争格局中站稳脚根，将是检验企业真正实力的“试金石”。

3征求意见阶段博弈激烈

总體(tǐ)而言，此次资质调整对建筑业来说是重大利好，落地实施后将会对行业发展带来深遠(yuǎn)的影响。目前，改革具體(tǐ)内容正处于征求意见阶段，各方仍在博弈之中，业内同仁应当积极行动、贡献智慧，进一步完善改革方案，推动建筑业走上高质量发展道路。

征求意见稿提到，新(xīn)资质标准发布后，设置适当的企业资质过渡期，到期后实行简单换证，即按照新(xīn)旧资质对应关系直接换发新(xīn)资质证书，不再重新(xīn)核定资质。汪士和表示，过渡期后实行简单换证的做法值得商(shāng)榷。因為(wèi)，目前建筑市场上仍有(yǒu)不做实业、仅靠出卖资质来生存的企业，对于这种扰乱市场正常发展秩序的企业，一定要予以打击。汪士和建议，可(kě)以将资质调整和整顿市场结合起来，加入“换证时对企业进行两年内有(yǒu)无入库的工程项目”的考核内容，以便清查一批靠出卖资质生存的“僵尸企业”，更好地发挥资质改革的作用(yòng)。

此外，今年工作报告提出“两新(xīn)一重”建设，未来，“新(xīn)基建”将成為(wèi)建筑业企业角逐的又(yòu)一个市场。汪士和建议，通信行业作為(wèi)“新(xīn)基建”的领头羊，应当将其增设到综合资质改革序列。